政策解读｜2022年一号文件出台，文旅行业能为乡村振兴做些什么？
2022年2月22日，中央1号文件《中共中央 国务院 关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（后称意见）正式发布。这是21世纪以来，第19个指导「三农」工作的中央一号文件。
《意见》分别在全力抓好粮食生产和重要农产品供给、 强化现代农业基础支撑、 坚决守住不发生规模性返贫底线、 聚焦产业促进乡村发展、 扎实稳妥推进乡村建设、 突出实效改进乡村治理、 加大政策保障和机制创新力度、 坚持和加强党对"三农"工作的全面领导 8个方面提出了35项对各级政府的工作要求，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，从国家战略需要的角度出发，最终实现经济社会的平稳健康发展。
本文以乡伴视角出发，根据《意见》的相关内容，结合自身案例，浅析配合落实各项意见措施的方式方法。
撰稿：乡伴编辑部
01
乡村的路在何方？
虽然出于抚平中美贸易顺差的目的，中国近些年来的农产品进口额居高不下，但「中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手里」这一原则从未有过更改。
全力抓好粮食生产和重要农产品供给以及强化现代农业基础支撑作为一号文件的首要部署，明确了农地规划、保障收益、控制价格、落实措施、研发科技、应对灾害等多个方面的发展方向，再次强调了农村对于保障国家粮食安全这一重大责任的主体地位。
从文旅的视角来看，随着科技在农业中占比的提升，由于自然资源和战略位置上的差异，以长江为界的南北方乡村也需要走向不同的发展模式。
北方约占全国耕地面积的60%。不仅耕地分布连续，还拥有世界上仅有的三块黑土地之一，耕地质量较高。但由于工业发达，需水量大，且仅占有全国径流量的20%。水土资源配合不均衡的现实，意味着北方乡村调整一切资源的首要目标，是保证中国的粮食生产。在此基础上，才能够进一步地进行旅游业开发。
可借鉴的经验来自美国加利福尼亚州。同样缺水的加州是全美第一农业大州，除了在2017年就已经高达217亿美元的农产品出口量外，当地农民还布局了观光、婚礼、流苏、骑马或乘坐马车之类的经营项目。值得一提的是，经营项目中仅不到一半需要收费，相比于旅游业带来的收益，这些经营者更注重公共服务、教育和这些活动的市场营销和推广作用。
南方约占全国耕地面积的40%，除冲积平原地区外，大部分耕地相对分散，机械化所能降低的耕作成本有限。但由于水资源充足，且地貌特征丰富，发展旅游业的自然禀赋优渥，在不影响农业转型的前提下，小而美的农村体验经济体是首选。
城市依托型
这种开发模式的社区地一般是靠近大城市，拥有客源优势和交通优势，因此以发展周末度假客源为主，也称城郊型，是典型的乡村旅游地发展模式。适宜开发集疗养、娱乐、运动健身等产品为一体的层次较高档的乡村度假村，并且对基础设施等辅助服务质量要求较高。
▲ 昆山·计家墩理想村
产业经济依托型
产业融合衍生出来的旅游新业态为乡村旅游的产业经济依托型发展模式提供了契机，将乡村旅游业与农业、林业、渔业相结合，依托产业经济发展，通过开发农业休闲、渔业休闲、林业休闲、果业休闲产品，类似乡村美味品尝，渔村垂钓等旅游项目发展乡村旅游，这样不但满足游客的旅游基本需求，还可以学到相关产业的一些知识，这样有教育意义的活动客观上会吸引大量的青少年客源。
▲ 忘忧花园
景区依托型
成熟景区巨大的地核吸引力为区域旅游在资源和市场方面带来发展契机，周边的乡村地区借助这一优势，往往成为乡村旅游优先发展区。
▲ 西塘·红菱村
历史文化依托型
古村古镇旅游是当前国内旅游开发的一个热点问题，也是乡村旅游体系中一个比较独特的类型，以其深厚的文化底蕴、淳朴的民风和古香古色的建筑遗迹等特点受到游客的喜爱。
▲ 原舍·阿者科
交通依托型
顾名思义采用这种开发模式的乡村旅游一般分布在高速公路、国道等交通主干线附近，主要客源也是交通干线附近的居民。随着经济的发达以及私家车的增多，高度压力下的白领阶级们对于这种交通方便的乡村旅游的需求热情高涨，也是人们逃离城市、寻觅清净、远方探奇的绝佳之地。
▲ 尚明甸理想村
民俗依托型
依靠民俗文化，展示自身文化IP，打造独具区域特色的乡村旅游目的地。
▲ 足球主题的三河理想村
创意主导型
民间艺术具有非常独特的区域性，正逐渐成为乡村文化创意旅游的一个重要方面，通过传统艺术创新，不仅丰富了乡村旅游体验，更加强化了旅游目的地的品牌形象。
▲ 广东佛山里水十二村改造·传统跳火光民俗文化
科技依托型
当代科技在生活生产中体现着越来越重要的作用，科技引导的，展现农业风貌，形成集教育、体验、观光、展示为一体的现代乡村旅游业，成为我国乡村旅游未来发展的重要方向。
▲ 龙游溪口未来社区·智慧球场©E.Lit 光影空间
02
磨刀不误砍柴工
在强调要守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线后，《意见》在此将目光投回了乡村地区的发展问题上。
持续推进一二三产业融合发展，落实保障制度，规范用地政策，促使农业、加工业、旅游业在乡村的土壤上协调运作，是农村发展问题的关键手段。《意见》明确将农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业作为重点发展的对象，并提出了一系列具体措施。
●乡村休闲旅游方面，提出实施休闲旅游提升计划。支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿、农家乐特色村（点）发展。将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围。
▲村民宿集的房间
●农产品加工方面则更加聚焦地方政府的整体规划。除了支持农业大县聚焦农产品加工业，引导企业到产地发展粮油加工、食品制造外，还要求推进现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群，继续支持一批国家农村产业融合发展示范园。
▲家庭农场
●农村电商方面，则依靠「数商兴农」工程，推进电子商务进村。促进农副产品直播带货规范健康发展。同时开展农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，推进食用农产品承诺达标合格制度，完善全产业链质量安全追溯体系。
▲乡伴的助农实践
03
被遗忘的乡村或成最大赢家？
通过多年的实践，国家的乡村建设事业已经积累起了一定经验，本次《意见》中的健全乡村建设实施机制这一要求，是以往经验的高度总结。其中除了明确立足现有基础、乡村建设主体及组织形式外，特别强调了要统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，严格规范村庄撤并。
从80年代开始汹涌起来的城镇化浪潮，已经席卷了全中国约5、6万个乡镇。在这些被遗忘的村落中，沉睡着成百亿上千亿元的固定资产。在今天乡村普遍经济薄弱、用地局限、区域影响力差的背景下，利用这些存量土地和建筑物改造更新，作为内核激活存量带增量，让周围自然分集镇周边的乡村围绕着这个内核来做发展，或许这种模式能成为乡村振兴的主要抓手。
概括来说，就是通过唤醒沉睡资产，激活存量带增量，形成滚雪球效应，引入新产业、新居民、新文化、新生态、新组织，兴镇带村，打造村镇富裕共同体，构筑城乡融合新支点的发展模式。
04
听党令，跟党走
统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理各项工作，归根结底要靠党的领导。本次《意见》中，各级领导的问责制度以及负责对象都一一明确，党的农村工作机构将承担起更多的使命。
约谈乡村振兴战略实绩考核排名较后的县市，奖励靠前的县市，开展百县千乡万村乡村振兴示范创建，动员社会力量参与乡村振兴……在一系列的举措下，乡村毫无疑问将呈现出一番全新的面貌。
但如何将这些理念落到实处？作为多次承接建设党建精品线项目，并且在嘉兴地区多次斩获精品线评比一等奖的乡伴，或许可以给出一些参考方向。
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《意见》中还有诸多内容本文尚未提及，譬如财政金融、乡村治理等，这些领域对乡村发展都起到了巨大的作用。术业有专攻，自从《意见》发布以来，已经有许多专家学者从各个角度进行了解读，不再赘述。
2022年一号文件的出台，再次强调了乡村是中国现代化进程中不可或缺的一份子，围绕乡村发展出台的一系列部署更是为文旅行业指明了发展的方向。而文旅行业，也将在国家的指引下，发挥出更加巨大的潜力。
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